管理“新规”打造景区升级新“支点”——我市出台《敬亭山风景名胜区管理办法（暂行）》

“有关部门应加强风景区总体规划规定的风景协调区范围内新建、改建、扩建项目的审查，确保项目建设与风景区景观和环境相协调。”

“规划、国土等部门在办理规划许可、用地预审时，应征求风景区管委会意见。”

“风景区内禁止下列行为：攀折花木，采摘水果”……

这些明文规定，摘自我市2月底发布的《敬亭山风景名胜区管理办法（暂行）》。大到规划建设，小到花草树木的保养，这份从3月1日开始施行的地方规范性文件，以总则、规划与建设、保护管理和利用、法律责任、附则等五个组成部分为架构，为敬亭山风景名胜区打造了一套规范、完整的管理体系。

背景：规范管理千呼万唤

敬亭山风景区生态资源丰富，自然景观质朴，文化积淀深厚，1996年被国家林业部确定为首批国家森林公园，2012年1月被批准为国家4A级旅游景区。

近年来，市政府投入了大量的财力、物力，对风景区的基础设施进行改造，对主要景点和文物、古迹等进行了修缮和维护。2014年3月，在原风景区的基础上，我市规划了总面积为47.46平方公里的敬亭山旅游度假区，管理面积成倍增加。

规划框架越拉越大，来往游客渐渐增多，敬亭山风景区迎来了发展的新机遇，也面临着新挑战。特别是2008年景区实行无门票进出，迎面而来的，是很多管理方面的难题。

景区规划与相关城市规划不能相互衔接、协调，一些建设项目严重破坏了景区的自然和人文景观，对一些珍贵的历史遗存保护不足，盗采盗挖……

“虽然已经有全国性《风景名胜区条例》、《国家级森林公园管理办法》及省级总体规划等文件，但敬亭山风景名胜区的管理与之还有不同。我们迫切需要一份针对性强的法律法规或规范性文件来规范景区行为。”谈及制定《办法》的初衷，敬亭山旅游度假区管委会主任李寿生如是说。

历程：文件细则逐步完善

“专门针对景区的地方规范性文件，这在我市是第一个，在全省也属创新之举。”李寿生说。

《办法》的调研、起草工作自2012年4月开始，由景区管委会负责。管委会社会事务科科长王声龙参与了《办法》的起草和修订工作，对其中的曲折感受颇深，“仅仅在我的电脑里，就有9个版本的《办法》修订稿。”

2012年12月份，《办法（初稿）》起草完成；2013年2月，市旅游局在初步审核《办法（初稿）》后，报市法制办审查修改，形成《办法（征求意见稿）》；2013年7月17日，意见稿在市政府网站和市法制办网站全文公布，征求社会各界意见；根据公众意见，景区管委会对《办法（征求意见稿）》进行修改完善；2013年8月，市法制办再次向市公安、城管、旅游等13个单位以及部分市政府法制顾问征求意见，再次对《办法（征求意见稿）》进行完善；2013年9月、10月，组织人员赴安徽琅琊山、齐云山和江苏云台山实地考察调研景区管理情况，并对《办法（征求意见稿）》再次进行修改，形成《办法（送审稿）》；2014年7月9日市政府常务会议审议通过《敬亭山风景名胜区管理办法（暂行）》。

从无到有，从有到优，该《办法》的最终成型，经历了不寻常的历程，时间起止长达两年多，文件修订多达十次以上。

展望：景区升级步履坚实

当下是敬亭山风景名胜区争创5A级景区的关键时期，专门管理办法的出台，卡在景区发展的“关键点”。

在管委会办公室，李寿生引导记者详细翻阅了不久前拿到手的《《敬亭山风景名胜区管理办法（暂行）》。从总则里的“科学规划、严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”原则，到附则里的“本办法自2015年3月1日起施行”，李寿生都一一作出解释。在整个过程中，李寿生反复强调敬亭山风景区的发展思路，并多次向记者展示了景区的规划蓝图。

为了更好地贯彻和实施《敬亭山风景名胜区管理办法（暂行）》，敬亭山风景区管委会将《办法》与度假区“天下诗山国际慢城”的总体定位相结合，将各项管理规定渗透到敬亭山旅游度假区的发展思路中去，使《办法》成为景区发展的亮点和景区升级的支点。

在李寿生看来，有了专门的管理办法，敬亭山旅游度假区的规划建设、资源保护、违规处理将真正实现有章可循、有据可依，这是景区升级必不可少的保障。“《办法》出台后，景区的管理将更加规范，管理手段将更有效，对5A景区创建有很好的推动作用。”李寿生说。

文稿来自宣城日报社